禁止，就是不能這么干，不允許這樣做。從行政管理角度看，對相關行政法律法規(guī)和政策明令禁止的，就是劃定了行為”禁區(qū)“。
正常情況下，應該是違反”禁令“就應受到追究和懲戒，情節(jié)輕微的，也得批評教育，責令糾正或改正。比如違法占地蓋房子，要么拆除，要么沒收，還得退地罰款，構成犯罪的，要追究刑事責任。
這里要說的是另外一種情況，就是法律上雖然有禁止性要求，但沒有規(guī)定對應的處罰條款，在法律界有人解釋為”倡導性“要求，比如非農(nóng)業(yè)建設使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。但有些行為很難用”倡導性“來解釋。比如在永久基本農(nóng)田種樹種草?！锻恋毓芾矸ā贰痘巨r(nóng)田保護條例》都明確規(guī)定：“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。國務院辦公廳《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》也強調：”禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物“。很顯然，在永久基本農(nóng)田種樹種草屬于嚴格的”禁止性“規(guī)定。但實際上，無論是新《土地管理法》，還是現(xiàn)行的《土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》，對在永久基本農(nóng)田種樹種草行為都沒有規(guī)定具體的處罰方式。因此，有的地方在整改中只能要求調整補劃，無法追究法律責任。也就是說，對有些違法行為，從執(zhí)法角度是束手無策的。細查新修正的《土地管理法》，共涉及24條“不得”和“禁止”條款，但在法律責任部分，不少都缺少對應的罰則。這顯然在立法方面存在一定漏洞?，F(xiàn)在能看到的是，在修改《土地管理法實施條例》時，補上了在永久基本農(nóng)田種樹和挖塘養(yǎng)魚無法處罰這一漏洞，提出“非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)導致耕作層破壞和挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。“至于其他有上文沒下文的“禁止性”規(guī)定，也只能理解為“倡導性”要求了。
《土地管理法》規(guī)定的24個“禁區(qū)”
十七個”不得“
第二條任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。
第十二條依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十四條在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。第十六條地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
第二十一條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。
第二十五條經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
第二十八條縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和自然資源主管部門依法進行土地統(tǒng)計調查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得拒報、遲報，不得提供不真實、不完整的資料。
第三十五條永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
第三十七條非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第五十七條臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。第六十五條在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。
第七十條有關單位和個人對縣級以上人民政府自然資源主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
七個”禁止“
第三十五條禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉用或者土地征收的審批。
第三十七條禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第三十八條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。
第四十條禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
第四十九條禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。
